2025年，永州市数据局（营商环境建设局）在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，贯彻落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，深入推进法治政府建设，优化法治化营商环境，加大学法普法宣传力度，不断提升依法行政能力，取得了良好成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年工作开展情况

（一）强化法治意识，全面落实法治建设责任

1.严格落实第一责任人职责。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话精神，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，全年主持召开专题会议2次，研究部署依法行政、普法宣传等重点工作。班子成员严格落实“一岗双责”，在分管领域部署工作时同步强调法治要求，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

2.持续强化法治理论学习宣传。一是严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、习近平总书记关于数据发展和安全重要论述纳入局党组理论学习中心组学习重点内容，专题研讨《政务数据共享条例》和《湖南省数据条例》等新规6次，确保法治建设正确方向。二是认真完成学法考法任务，全局71名干部职工参加“如法网”学法考法，课时达标率率100%、参考率100%、合格率100%。三是开展集中宣传活动。以“国家宪法日”“网络安全宣传周”为契机，联合县市区数据部门开展线下宣传活动11场，发放《数据安全法解读》《个人信息保护指南》等宣传资料20000余份，现场解答群众咨询500余人次。

3.不断提升依法行政水平。一是落实行政决策机制。全局重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用等均经党组集体研究讨论做出决定，并由市纪委监委驻市政府办纪检组派人到会监督。二是加强规范性文件管理。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》，对我局制发和以市政府办名义发布的规范性文件，都进行了合法性审核，并落实“三统一”管理制度。三是健全法律顾问制度。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度。聘请了法律顾问对我局重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面提供专业意见。

（二）强化责任意识，有力推进各项重点工作

1.开展环境优化提升攻坚。出台《永州市2025年大抓环境“三张清单”工作方案》《环境优化提升攻坚实施方案》，明确44项改革任务和34项特色亮点品牌。全面推进“机器管招投标”，完成全流程电子标364个。推行“扫码入企”，入企检查总量下降50%以上。开展整治违规收取服务费专项行动，清退违规收费14.85万元，罚没款198.82万元。降本增效成效明显，全市新增减税降费退税26.21亿元。全市异地快递业务平均单价同比下降16%，降幅排名居全省第二。小微企业贷款平均利率较上年下降3.1个百分点。全市供应工业用地弹性供地率81%，为企业节约初始投资成本6000余万元。就业资金支出超1.25亿元。纾难解困精准有力。开展涉企押金、保证金退还难专项整治，排查未及时退还问题8167件，清退金额1.06亿元。

2.推动“数字永州”建设突破。建成湖南省首个市州级数据要素服务机构——永州数据要素服务中心，湖南省首个国产千卡集群——潇湘智算赋能基地。建设了“AI永州”“数说永州”等平台。数字政务效能全面提升，“湘易办”上线95项高频服务，34个“高效办成一件事”上线办理，办件26万件。“一窗受理”改革扩面，市政务中心70%以上事项纳入“一窗受理”，进驻人员总数减少20%，窗口数量减少30%。推动人工智能在智能导办、填表、预审等方面应用，推进材料与结果电子化、标准化、共享化，依托省电子证照库推行“免提交”改革，大幅减少重复提交，办件效率平均提升70%以上。

3.深化建立健全社会信用体系改革。深化“建立健全社会信用体系改革”，在全省率先探索公共信用数据授权运营。确定数据授权运营机构，建设了数据交易平台及“信用大数据交易专板”，打造“信用大数据交易专板”，谋划了18个信用数据运营应用产品。健全以信用为基础的新型监管模式，实行分级分类监管。全市进行信用核查854万次，落实奖惩措施2.1万条。

二、存在的主要问题

（一）营商环境方面：一是企业满意度有待提升。部分地区仍存在多头执法、重复检查现象，加之政府财政承压导致企业账款拖欠等问题，市场主体获得感不强。二是政企履约纠纷、土地权属争议等历史遗留问题化解难度大。​

（二）数据工作方面：未完全掌握全市数据资源的全量分布、类型及敏感等级，动态更新机制不完善，数据安全精细化管控难度大。因资金投入不足，现有网络防护体系难以满足日益增长的防护需求。

（三）政务服务方面：系统对接存在堵点，部分“一件事”事项系统对接不畅，影响办事效率；宣传培训力度不足，部分牵头部门主体意识不强，宣传力度不够，影响政策知晓率。

（四）信用建设方面：高质量信用场景不多；公共信用数据授权运营成效还未凸显，数据清洗、整合与开放利用难度大，且相关行业部门及企业参与度不高。

三、2026年工作打算

（一）深化法治思想引领，提升法治建设站位​

一是持续强化理论学习。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容，开展专题学习10次以上，推动干部深刻领悟核心要义，不断增强法治意识和履职能力。二是完善工作推进机制。修订法治建设工作责任制实施办法，细化责任清单，将法治建设成效与干部考核、评优评先直接挂钩，形成鲜明导向。建立“业务工作法治审核前置”制度，在数据项目立项、政策制定、执法监管等环节同步开展法治审查。三是不断加强普法宣传。在继续做好干部职工学法考法工作的同时，创新普法宣传方式，加大对法律法规的宣传力度，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，提高党员干部运用法律手段开展业务的能力，增强全局人员的法律素质和依法行政水平。

（二）深化数据赋能行动，夯实数字发展底座

一是推进数字基建提速。加快粤港澳大湾区推理智算中心、永州统一信创云平台等重点项目建设，推进“双千兆”网络及潇湘算力中心跨区域战略合作，提升智能算力比重，推动主导产业和特色领域可信数据空间建设。二是激活数据要素潜能。以市场化配置改革为主线，依托AI永州生活平台推进公共数据共享运营，培育数据标注产业与市场主体，打造永州特色数据集，建好用好数据要素服务中心，推动数据专板建设、资产入表及特色交易。三是推动数字经济跃升。做强做优五大数字相关产业，推动永州经开区创建省级数据产业集聚区，培育骨干数据企业，加快优势产业集群数字化转型，打造数字产业集群联盟。四是创新政务服务模式。推动《政务数据共享条例》落地，健全“湘易办”永州专区“秒批秒办”机制，探索远程虚拟窗口服务，部署政务领域AI大模型，构建“人工智能+政务服务”新范式。

（三）深化营商环境优化，激发市场主体活力

一是推进营商改革创新。开展营商环境大调研，对接省级部署制定2026年改革举措，持续推进重点改革“揭榜竞优”，力争形成首创性改革案例。二是规范监管执法行为。落实《湖南省优化营商环境条例》，推广“扫码入企”“综合查一次”模式，深化非现场监管和信用分类监管，减少对企业经营干扰。三是强化涉企问题处置。畅通投诉举报渠道，建立跨部门及与纪委监委的线索移送协查机制，完善暗访曝光机制，维护企业合法权益。

（四）深化信用体系建设，构建可信发展生态

一是统一数据标准。完成全域公共信用信息目录与标准统一，实现核心信息全归集动态更新，打通垂直部门数据通道，构建全链条共享枢纽。二是推动信用变现。试点上线公共信用信息线上授权平台，在重点领域建立三维授权机制，实现信用信息向市场资本转化。三是推进无证明替代。全面推行专用信用报告替代无违法违规证明，覆盖公共管理和市场交易场景。四是创新信用应用。落地“信易贷”“信易游”等标杆项目，构建覆盖多领域的守信惠民便企生态圈。

永州市数据局（营商环境建设局）

2025年1月21日