永州市2016年度政务服务和电子政务

专项资金绩效评价报告

　　为充分发挥政务服务和电子政务专项资金使用效率，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》和《永州市预算绩效管理操作办法》结合我市实际，对2016年度市政务服务中心专项资金的基本情况、绩效情况、绩效评价指标分析情况等进行了分析和实地调查核实，按照评价指标和标准进行打分，现将绩效评价情况报告如下。

　　一、项目基本情况

　　1、项目概况

　　永州市政务中心为财政全额拨款的市政府直属正处级事业单位（加挂永州市政务公开办牌子），主要负责全市政务公开、电子政务和政务服务工作的规划指导、组织协调、监督考核，负责“智慧永州”项目办公室工作。中心内设8个科室（含机关党委），下设两个正科级全额拨款事业单位即永州市电子政务技术服务中心和永州市人民政府网站，2016年6月，市12345公共服务热线移交市政务中心管理。中心核定参公编制29名，事业编制10名，现有在职干部职工30人，其中，参公事业编26人（含工勤人员2名），事业编制4人。退休干部5人。聘用人员36人（含12345热线办工作人员）。　

　　其中用于政务中心政务服务专项经费169.95万元（主要为市政务中心运转及设备运维费 45万元、市政务中心水电及运维费50万元、市政务信息公开专项5万元、市政务中心窗口工作培训专项3万元、市政务中心全程代办工作经费4万元、并联审批和信息公开经费10万元、市政务中心窗口目标管理考核经费 38.4万元、新都宾馆工作人员经费 14.55万元）；电子政务专项经费：228.8万元（其中市电子政务外网设备运维费45万元，市政府门户网站工作经费10网上政务服务及培训工作经费5万元，“三证合一”项目运行维护经费5万元，领导决策信息服务经费5万元，电子政务项目协调及统计工作经费3万元，市电子政务外网平台线路租金86.8万元，永州市云计算中心机房租赁费费69万元）。

　　2、实施依据

　　（1）《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）；

　　（2）《永州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（永政发〔2013〕24号）；

　　(3)《永州市电子政务工程建设项目管理办法》（永政办发〔2014〕54号）；

　　（4）《永州市预算绩效管理操作办法》

　　（5）其他国家部委、省委、省政府、市委、市政府关于政务服务、政务公开、电子政务发展政策规定，智慧永州项目建设会议纪要，相关财务会计法规等。

　　3、资金性质、用途和使用原则

　　政务服务专项资金属市财政预算安排的财政性资金，专项用于市政务中心运转及设备运维、市政务中心水电及运维、市政务信息公开、市政务中心窗口工作培训、市政务中心全程代办工作、并联审批和信息公开、市政务中心窗口目标管理考核等。电子政务专项资金属市财政预算安排的财政性资金，专项用于市电子政务外网设备运维、市政府门户网站工作、网上政务服务及培训工作经费、“三证合一”项目运维、电子政务项目协调及统计、支付市电子政务外网平台线路租金和永州市云计算中心机房租赁费等。按照量入为出，保证重点，注重效益，专款专用的原则使用。

　　二、绩效评价目标

　　2016年市政务服务中心专项资金通过优化资金配置，严格财务管理，把有限的资金用到刀刃上。政务服务和电子政务专项资金对引导我市政务服务、政务公开和电子政务工作的发展发挥了重要作用。

　　三、评价指标分析

　　（一）项目资金情况分析

　　1、项目资金到位情况

　　2016年度市政务中心专项资金共398.75万元，分政务服务专项资金169.95万元和电子政务专项资金228.8万元，截止2016年12月31日，市财政拨款资金398.75万元，到位率100%。

　　2、项目资金使用情况

　　政务服务专项资金169.95万元。主要用于市政务中心运转及设备运维费45万元、市政务中心水电及运维费50万元、市政务信息公开专项5万元、市政务中心窗口工作培训专项3万元、市政务中心全程代办工作经费4万元、并联审批和信息公开经费10万元、市政务中心窗口目标管理考核经费 38.4万元、新都宾馆工作人员经费14.55万元。

　　电子政务专项资金228.8万元。主要用于市电子政务外网设备运维费45万元，市政府门户网站工作经费10网上政务服务及培训工作经费5万元，“三证合一”项目运行维护经费5万元，领导决策信息服务经费5万元，电子政务项目协调及统计工作经费3万元，市电子政务外网平台线路租金86.8万元，永州市云计算中心机房租赁费费69万元。

　　3、项目资金管理情况

　　为保证专项资金的安全与完整，根据上级文件要求，我们完善了永州市政务服务和电子政务专项资金管理办法等制度。

　　（二）项目绩效情况分析

　　2016年，在市委市政府的正确领导下，市政务中心以全面深化改革和简政放权为抓手，以提高群众满意率为目标，运用“互联网+政务服务”思维，不断改革创新，取得一定成效。市政务中心（分中心）共办理各类40多万件，即办率近90%；全市主动公开政府信息超过30万条，其中涉及财政、审批、收费价格、人事等重点信息数万条；智慧城市建设与应用有序推进，六大政务基础数据库和智慧永州电子政务云平台全面建成，华为云计算中心运行顺畅，综合治理、城市管理、公共服务一体化平台等综合应用初见成效。

　　1.突出重点公开，抓行政权力公开透明。

　　继续夯实市政府网站和政务中心第一公开平台的基础作用，探索“互联网+政务公开”新方式、新渠道，推进政务公开向纵深发展。一是推进重点公开，带动部门信息公开。要求各单位认真做好行政审批、财政预决算、公共资源、公共服务、公共监管等重点领域信息公开工作。同时，会同市财政局，组织各地各部门在市政府网站、市财政局网站统一公布了财政预决算和“三公经费”。二是运用“互联网+”手段，拓展公开渠道。紧紧盯着“互联网+”时代下的亮点，积极引导各级各部门借助微信、微博、互联网、新闻发布会、手机短信等新媒体及时发布各类信息，引导社会正舆论，传播社会正能量。三是健全制度建设，夯实政务公开基础。先后印发了《永州市政务公开考核办法》、《永州市政府信息依申请公开管理办法》、《2016年政务公开工作要点》以及《永州市乡镇政务公开政务服务工作标准》。四是围绕社会关切的热点，做好政策解读和依申请公开。在市政府网站设置政策解读专栏，从中央、省市多层面多角度加强政策解读，增进公众对政府工作的了解，保障政策发布的实效。同时，出台《政府信息依申请公开管理办法》，建立健全了群众申请信息公开的制度建设。全年市政府网站发布信息1.6万余条，信息公开平台发布6000余条。市政务中心（分中心）开展咨询服务近40万人次。市政府网站共完成民意征集15次，网上调查6次，开设专题16个，完成12期在线访谈节目制作，市政务中心公共微信公众号，共推出信息177期，发布信息近710余条。

　　2突出项目建设与应用，抓电子政务纵深发展。围绕集约融合共享开放，突出项目建设和应用并重，以资源整合为手段，推进系统平台互联互通和资源共享。

　　（1）以项目建设及应用为支撑，夯实电子政务基础。一是全面构建完成市云计算中心和政务数据中心。政务数据中心共采集实有人口64.3万条、实有房屋超过30万条。二是完成社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台建设。截止目前，市社会治理综合应用平台覆盖三区指挥中心及181个职能部门、39个社区、3个试点乡镇，及540个网格，系统平台共接报事件超过10万件。三是完成公共服务系统平台建设，实现社区“一口受理”。目前，中心城区下放社区的69项公共服务事项全部纳入系统平台上线运行。四是全面落实“权力清单”和“负面清单”制度。全面完成“负面清单”审核，共清理出35个市直单位报送的公共服务事项共计330项。经过审核认定，拟纳入市直单位下放公共服务事项“负面清单”280项，涉及市直相关单位30个。五是加大县区综合信息平台开发对接力度。六是推进智慧永州综合应用二期项目建设。

　　（2）以网站监测为核心，强化网站建设与管理。一是强化工作责任。提请市政府与各县区签订政府网站工作责任书，强化指导和监管，确保辖区内政府网站不被国办政府网站普查通报。二是加大建设力度。开展市直部门网站整合，推进市政府网站群建设；围绕国务院网站普查监测工作，建立中心干部分片包干辖区内政府网站整改。三是强化内容保障。成立市政府网站机构，聘请1名专业技术人员，通过图解方式及时发布市政府常务会议内容。四是强化服务功能。进一步完善了市政府网站在线访谈、政策解读和网上办事三大服务功能建设。五是完善网站安全建设。配合天融信公司对网站防火墙进行安全巡测。六是完成信用永州网站建设。七是强化网站整改。下发网站整改通知书40份，电话指导4000余人次，利用微信、QQ及点对点指导1500余人次。整合并永久关停整合政府网站96家，暂时关停网站43家。对双牌、道县、江华、祁阳和东安进行了现场整改督查。

　　（3）以项目审查为着力点，强化电子政务项目和网络建设与管理。一是加强电子政务项目管理。落实市委市政府关于推进信息化系统集约化建设管理的要求，加强对财政投资的信息化项目集约化建设审核工作，今年以来，共审查电子政务工程项目16个，均对项目的需求分析、技术可行性、资源整合以及华为云应用可行性等问题进行审核把关，避免了重复建设，为财政节约资金数千万元。二是推进电子政务网络向基层延伸。目前全市电子政务外网平台纵向上联省、国家电子政务外网平台，下联11个区县和2个管理区（经开区、回龙圩），横向已覆盖到市直135个部门，中心城区基本实现全覆盖。

　　（4）以资源整合为抓手，推进12345服务平台资源融合发展。平台建设方面，已完成了110非警务信息、12345、12328、12319与智慧永州网格化联动处置平台整合。系统目前覆盖市直67个职能部门、三区指挥中心与三区123个职能部门、39个社区、7个试点乡镇，及553个网格。

　　3突出提速增效，推进政务服务持续发展。

　　（1）抓简政放权，不断强化政务服务功能。围绕企业和群众需求，按照“审批提速、服务提质”的工作目标，一是优化办事流程。经过全面清理，市政务中心共计进驻44个单位、178项政务服务事项（含433个子项目），简化审批环节近63个，消减申报资料近400项，压缩承诺时限8000个工作日，清理关联中介服务74项，涉及21个单位41个项目77个子项目。二是创新审批方式。围绕项目审批、企业设立和不动产登记这三条主线，整合窗口资源，全面开展工程项目审批、企业设立和不动产登记“一站式”服务和并联审批。三是推进办事公开。组织协调进驻窗口单位开展“六个一”办事公开。目前，市政务中心共制作窗口公示牌31块、窗口权力清单1块、窗口办事指南数万份，尽可能解决群众办事疑惑，让群众办事少跑路。四是推行便民服务。树立“以人为本、服务至上”理念，围绕群众需求，继续完善了审批服务一次性告知、咨询导引、首问负责制等刚性服务和预约服务、延时服务、上门服务等特色服务，尽可能做到不让群众跑“回头路”。探索建立公共服务事项下放社区“负面清单”制度，明确“负面清单”外事项全面下沉社区，打通服务群众“最近一公里”，通过审核，市直部门纳入“负面清单”280项，涉及单位30个。五是完善投诉处理。进一步完善窗口投诉处理机制，强化投诉处置及时回访，及时解决办事群众遇到的困难和问题，全年共收到群众咨询投诉近百起，均得到及时处理，群众满意度继续保持较高水平。

　　四、绩效评价结果

　　2016年市政务中心政务服务和电子政务专项资金完成情况基本达到了预期目标，项目全部纳入政府管理，符合国家财务管理制度等相关规定。经我们评价组评价后一致认为，2016年市政务中心政务服务和电子政务专项资金落实到位、政策执行有力、资金使用规范。但在项目目标内容和实施后期管理方面尚存在不足。根据《2016年度2016年市政务中心政务服务和电子政务专项资金绩效评价指标及评分表》，综合评分为85分，重点绩效评价等级为“良”。

　　五、问题和建议

　　1、存在的问题：财务人员因专业知识储备不足、学习不系统，资金预算管理水平有待进步提高。

　　2、具体建议：一是建议加强预算管理，完善绩效考核目标，考核目标尽量明确、细化和量化，进步提高资金使用效率；二是建立和完善专项资金使用管理制度，专项资金要全过程纳入绩效评估体系；三是加大舆论宣传，提高政策知晓度；加强培训，提高财务人员的业务水平。

　　永州市政务服务中心

　　2017年1月5日