根据市政府“执行力提升年”活动的总体安排,市政务中心就当前执行力方面存在的突出问题进行了全面排查,认真剖析了问题原因,重点从制度层面就如何杜绝这些问题提出整改措施。

一、存在的突出问题

经深入查找,深度挖掘,我中心在执行力方面存在以下六个主要问题:

1.工作不细致。主要表现为工作不认真、不细致、不严谨,时有差错发生,造成工作重大失误。2015年11月,市委值班室统计各单位电话,综合科工作人员由于工作不细致,将中心主任骆方方的手机号码报送错误,导致联络不通畅,造成极其恶劣影响。市政府网站工作人员对网上发布内容审核把关不细致,先后将省委主要领导和省委组织部门主要领导姓名弄错,造成恶劣影响,受到市委网信办的约谈。

2.工作拖沓、效率低下。这是一个反映比较集中的问题。2017年初,综合科对于领导下达的2017年政务公开政务服务工作会议资料草拟汇总任务,工作拖沓,从任务布置到任务完成耗时近3个月。联动处置指挥中心对于领导下达的联动处置展示片任务,去年12月初就布置了的,到现在还没有头绪。政务规划管理科的《永州市电子政务工程建设项目管理办法》和网络建设运行科的“电子政务网络平台升级改造”项目耗时1年多还未落地。

3.工作不规范。这也是一个反映较多的问题。监督考核科对窗口工作人员请假管理不规范,2017年2月7日上午,省纪委作风督查组发现了2起窗口工作人员外出没有按程序履行书面请假手续。联动处置中心对热线工作人员管理不规范,标准不高,热线工作人员接待礼仪不规范,服务质量有待提高。代办服务科对市政务中心大楼前坪停车管理不规范,存在乱停乱放和滞留的现象。

4.工作坚持原则不够。这在窗口管理方面是一个反映较多的问题。监督考核科在日常窗口巡查中没有很好的坚持原则,对窗口工作人员在工作期间上网浏览网页等与工作无关事项批评教育不够,2017年10月10日上午,市纪委驻市政府办纪检组在窗口明察暗访过程中发现了2起此类问题。代办服务科对办事大厅卫生保洁,坚持原则不够,没有原则督促保洁员对办事大厅垃圾、烟蒂、槟榔、泥印等及时清理,影响了大厅整体环境,

5.工作业务指导不够。市政府网站对各县区政府网站的业务指导不够,各县区政府网站在全省排名普遍靠后。业务指导科忙于日常业务性工作,对窗口业务监管不够,对不动产窗口将排队叫号机搬进窗口内,影响办事群众排队叫号效率的问题,听之任之,没有履行督促整改职责。机关党委对各党支部指导督促不够,导致部分党支部2016年度组织生活会会务仓促。

6.工作宣传不到位。这是中心工作的突出问题。作为我市行政审批和简政放权示范平台,市政务中心工作亮点多,特别在智慧永州项目建设和大数据应用方面走在全省乃至全国前列,连续2年在省里作典型发言,但是由于宣传推介不够,没有很好的展现永州风采、形成永州经验。

二、深刻剖析原因

1.业务学习不够。有的同志认为日常工作较多,单位人少事多的矛盾突出,根本没时间去学习,为自己找理由,自身原有的知识得不到及时的更新和充实;有的认为专业知识有专业的中介机构可以解答,对专业知识也不用懂得很清楚,存在较强的依赖性;有的则是有一定的懒惰思想,放松了对自我要求,对新的知识也学习了,但只是一知半解,不想花更多的精力去更深刻更全面地了解。

2.责任心不够。有的同志放松自身要求,工作作风涣散,没有从思想上引起足够的重视,存在得过且过,混日子的应付思想,工作中自由散漫,漫不经心,工作效率不高,跟不上领导的工作思路和节奏。

3.担当精神不够。有的同志存在多一事不如少一事的思想,对于份内的工作,不积极、不主动,领导没有安排就不去做,缺乏担当精神,也不想去创新和改进,有的是担心做不好,有的是不想多做事。

4.开拓创新不够。有的同志工作按部就班,因循守旧,习惯于老办法,不善于发现和解决新问题。对职责范内的工作没有认真钻研,主动提出切实有效的新办法和新措施,工作没有新突破。

三、从制度建设这个顶层设计来解决突出问题

以开展“执行力提升年”活动为抓手,围绕“开动脑筋、 敢于担当,优化流程、提高效率”的要求,着力从规范流程、严格标准、提高效率入手,针对存在的6个方面突出问题,从制度、机制层面进行规范,充分发挥协调服务作用,努力提高工作效果。

(一)提升履职能力水平。

1、突出党建引领。以“党建+”为抓手,进一步进一步坚定干部职工理想信仰,着力提升干部职工精气神,着力提升干部职工履职能力和水平,着力打造“作风纪律一流、工作业绩一流”在政务服务队伍,一把手要作表率,副职要作标杆,党员干部要作示范。(机关党委、综合科负责)

2、加强干部职工能力培训。制定学习计划,提出学习要求,丰富学习形式,通过采取中心组学习、党支部党小组讨论、召开学习交流研讨会、专题讲座、个人自学等方式,组织干部职工认真学习党的十九大精神,以及省市有关会议精神和领导讲话精神,围绕市委市政府的重点工作部署,组织干部职工业务知识培训,使广大干部进一步认清发展形势、理清发展思路、明确目标任务,打牢思想基础,以强烈的事业心和使命感落实市委市政府的工作部署。(机关党委牵头,综合科配合)。

(二)完善办文、办会流程。

1、办文处理。从收文到处理落实一般为5个工作日,紧急文件处理以上级领导要求时间为准。

(1)收文登记。如四大家及省政府政务公开与服务管理办公室、省政府发展研究中心、有关部门的发文,由综合科负责收文登记,建立文件台帐,拿出文件处理拟办意见,并分文件轻重缓急程度在文件处理笺上予以标记,原则上收文当天综合科要签署拟办意见呈中心主要领导阅处,如中心主要领导出差在外,急件处理应电话请示中心主要领导或在家主持工作领导签批。

(2)拟办送签。综合科负责送文,中心主要领导签署意见后,原则上要当天(最迟不超过第2天)送达责任领导和科室。

(3)领导签批。领导签批时间一般不超过1个工作日,办公室要及时提醒或电话请示领导批文,领导外出可采取电话报告,办后补签等方法处理。

(4)科室落实。科室要按主要领导和分管领导的批示抓好落实,在规定的时限内,高质量办理,办理结果报办公室登记备查。

2、办会处理

(1)会议通知。会议从筹备到召开,实行精细化管理,确保会议无差错。中心党组会、主任会议、主任办公会,由综合科根据议程安排发出会议通知,严格执行会议请假制度。

(2)会务组织。会务组织包括会议资料分发,座签摆放,会标制作,候会呼叫等,均由综合科负责。

(3)会风督查。会风会纪由综合科会同纪检联络员进行督查,确保参会人员不迟到,不早退,会场不随意走动,不抽烟闲聊,不玩手机,认真开会,做好记录。

(4)会议纪要。党组会、主任会及主任办公会会议纪要由综合科负责,原则上会后三天内呈中心主任签发。

(三)完善市委、市政府重点工作部署及市人大、市政协、上级有关部门交办工作流程。

1、责任分解。综合科根据中心领导分工和科室职责,对市委、市政府重点工作部署及人大、市政协、上级有关部门的部署交办的工作进行责任分解,原则上当天拿出拟办意见,呈主要领导审批,并建立重点工作处理情况台帐。

2、压实责任。根据中心主要领导批示,明确分管领导和责任科室,提出工作要求和办结时限。原则上中心主要领导批示后一天内送达分管领导和责任科室,由综合科负责督办落实。

(四)完善值班工作制度。

1、值班要求。为迅速稳妥处置突发事件,中心全体干部职工24小时保持通讯畅通,值班人员值班期间严禁擅自离岗。如有特殊情况是需要外出的,报综合科做好协调后,由其他人员值班后方可离开。

2、值班责任落实。值班人员接到上级部门会议通知后,首先向中心主要领导报告,明确参会人员,向参会人员下达会议通知,确保不出现误传现象,同时,上班后第一时间在综合科电话会议登记本上补登。

(五)完善科室合作制度。

1、开展定期轮岗。中心各科室每三年轮岗一次,让每位科长基本熟知中心主要业务工作,锻炼和提升岗位职能本领,提高讲政治、顾大局和团队合作意识。

2、明确责任科室。对二个科室以上部门协作完成事项,明确牵头分管领导和牵头科室,细化工作任务,规定办结时间。

3、加强督查督办。由综合科和纪检联络员定期开展对科室合作开展的重大事项进行督查督办,并及时下发督查通报。

(六)完善产业项目服务制度。

1、完善“产业项目服务提升年”方案。根据市委、市政府关于产业项目的战略部署和市委市政府“产业项目服务提升年”方案,制定市政务中心“产业项目服务提升年”活动方案,明确中心重点帮扶的项目、企业和具体的帮扶措施,建立时间表、路线图和工作责任分解。

2、畅通产业项目服务绿色通道。在市政务中心设立统一窗口,畅通产业项目服务热线电话为8379800,接受项目企业的诉求和建议,明确业务指导科为“产业项目服务提升年”牵头科室,对项目企业的建议和诉求建议工作台帐。

3、完善产业项目服务联席会议机制。聚焦“六大战役”重点项目、重点企业,对项目企业反映“审批慢、审批繁、审批难”等问题,完善审批服务和联席会议制度,定期提请市级领导召集部门联席会议,集中研究解决项目审批过程中遇到的问题和困难,提出具体解决措施,所有项目应在7个工作日内,完成审批。

(七)强化工作纪律。

1、坚持电子打卡。强化中心干部职工指纹考勤,督促干部职工每天早上8点50分前和下午5点10分各打卡一次,每月由综合科公开一次。对无故迟到和早退的予以通报批评,并拿入年终绩效考核。

2、常态化督查。由综合科、纪检联络员对中心机关工作纪律进行每月不低于一次的常态化督查。

四、坚持问题导向,加强督查问责,确保执行力有根本提升

1、加强督办。实行全程督办管理,严格落实交办、承办、会办、催办、查办的“五办”流程,确保事事有回音,件件有落实,按时间节点办结,同时,每月公布各科室重点工作和重大领导批示件落实情况(综合科负责)

2、建立责任追究制度。实施严厉的问责制,紧盯“不落实的事”,严查“不落实的人”,对查实的“不作为、慢作为、乱作为”或执行严重走样的,依据情形,分别采取告诫提醒、批评教育、诫勉谈话、责令整改、停职检查、党纪政纪处分等不同处置措施。对诫勉谈话以上(含诫勉谈话)的问责,结果实行“四个一律”,即问责决定书一律存入档案,问责结果一律公开,被问责人当年度一律不得评先评优,被问责人在影响期内一律不得提拔使用。(机关党委、综合科)

3、纳入考核,严格奖惩。将各科室和干部职工执行力情况纳入全委绩效考核指标,对重点工作和领导批示件每有一次落实不到位的,延迟1天扣1分,落实效果不满意,每次扣绩效分2分;违反劳动纪律和作风建设的,每次扣绩效分2分;对受到诫勉谈话以上(含诫勉谈话)的问责,科室和责任人评优实行一票否决。科室执行力考核情况每月公布1次,年度汇总总分,严格奖惩兑现。本方案实施的扣分,均为科室或个人绩效考核最后得分。(综合科、机关党委负责)。

永州市政务服务中心

2018年1月28日